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新版《政府信息公开条例》正式施行,亮点何在?| 附对照表

2019-05-16 北京昌运律师事务所
导读

2019年4月3日,李克强总理签署国务院令,公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。那么,即日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“新…

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  编者按
  2019年4月3日,李克强总理签署国务院令,公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。那么,即日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“新版《条例》”)有何变化和亮点之处,笔者结合新旧两版条例以及司法实践作出简要解读。
  《条例》修订的初衷和目的
  旧版《条例》自2008年5月1日起正式施行,历经十年实践,在保障人民群众依法获取政府信息,促进政府职能转变、建设法治政府的过程中发挥了积极作用,但是随着社会发展的千变万化以及信息时代的不断变革,旧版《条例》中的部分条款已经存在一定的滞后性。对此,司法部就《中华人民共和国政府信息公开条例》修订答记者问时,总结了以下几点在政务公开实践中面临的新问题、新情况:
  一是人民群众参与公共决策、关心维护自身权益的积极性增强,对政府信息公开的广度、深度提出了更高要求,但有的行政机关存在公开内容不够全面准确,公开深度不能满足群众需要的问题。
  二是依申请公开制度实施中遇到一些问题,有的申请人向行政机关反复、大量提出信息公开申请,或者要求为其搜集、整理、加工政府信息,占用了大量行政资源,影响政府信息公开工作的正常开展。
  三是由于制定《条例》时我国政府信息公开工作刚刚起步,尚处于探索阶段,有些制度规定比较原则,实践中容易引发争议。
  基于以上几点考虑,国务院为积极回应人民群众对于政府信息公开的需求,从我国现阶段的国情出发,在总结实践经验的基础上对于《条例》进行了幅度空前的修订,可谓十年磨一剑。
  《条例》修订的形式亮点
  新旧两版《条例》无论是从形式上还是从内容上都有一定的变化,从形式上来看,2008年5月1日起施行的《条例》共有五个章节合计38条法律条文,五个章节分别为“总则”“公开的范围”“公开的方式和程序”“监督和保障”以及“附则”。而即将施行的新《条例》共有六个章节合计56条,增加了一个章节18条法律条文。六个章节分别为“总则”“公开的主体和范围”“主动公开”“依申请公开”“监督和保障”以及“附则”。
  在结构安排上,新版《条例》一方面将“公开的主体”进行了单独列明,即进行了重点突出,公开的主体由“县级以上各级人民政府及其部门”扩大为所有“行政机关”,并且从条文上进一步明确了“谁制作谁公开,谁保存谁公开”的原则。
  另一方面,新版《条例》将“公开的方式”从篇章设置上就直接细分为“主动公开”和“依申请公开”,并且从篇幅安排上可以明显看出新版《条例》对于主动公开提出了更高的要求,同时进一步完善了依申请公开的程序。可见,新版《条例》通过对关键章节的单独列明,使得条例在体系上更加清晰和完整。
  《条例》修订的内容亮点
  正是因为新版《条例》在形式上作出了较大篇幅的修订,所以《条例》整体在内容上也体现出诸多亮点,笔者结合部分条文和实践现状对修订部分作出分析。
  (一)“政府信息”概念的边界进一步明确
  旧版《条例》第二条明确规定“政府信息”是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”,这里“政府信息”的内涵核心为“履行职责”,这就导致在以往的实践中对于“政府信息”概念的确认过于宽泛、模糊,进而导致大量不适格政府信息公开申请的井喷。
  在此次新版《条例》中,第二条将“政府信息”限缩为“行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”,与旧版《条例》的规定对比,增加了关键的定语即“行政管理”。此条强调了政府信息产生于履行行政管理职能过程的特性,否则就不能被认定为“政府信息”。若行政机关与其他主体因为发生民事关系而形成的信息,虽由行政机关制作、参与或保存,与履行职责相关,但非属政府信息。
  比如(2018)最高法行申6251号行政裁定书中,法院认为“该协议书系原国家轻工业局机关服务局与原国土资源部机关服务局针对××号院危改项目等相关事宜达成的合作协议,属于平等民事主体之间签订的民事合作协议,与原国土资源部作为国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作等行政职责之间没有关系。原国土资源部就危房改造签订合作协议并不属于其履行法定职责范围的事项。该合作协议的履行属于原国土资源部履行民事合同的行为,不属于原国土资源部对全国土地履行行政管理的行政行为,故该信息不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息。”
  综上可见,该条的修订对于政府信息公开实务操作和司法审查中,辨识与界定政府信息具有标尺作用。
  (二)“以公开为常态,不公开为例外”首次“登堂入室”
  新版《条例》第五条规定“行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。”对比旧版《条例》,“以公开为常态、不公开为例外”被正式写入法条,这一原则虽然在以往的政务公开中被不断提起,但是此次修订可谓是正式“登堂入室”。
  在此要求下,新版《条例》从以下三方面进行了具体的制度设计:
  一是扩大主动公开的范围(第二十条),对各地区、各部门实践中主动公开的政府信息进行重新梳理分析,新增了机关职能、行政许可办理结果、行政处罚决定、公务员招考录用结果等需要主动公开的内容。
  二是明确不公开政府信息的具体情形(第十四、十五、十六条),上述三个法条分别规定了绝对不予公开的信息、相对不予公开的信息以及可以不予公开的信息,通过该列举式规定确立了若干豁免公开的情形,能够有助于信息公开工作人员和司法、复议机关对于不予公开的范围进行更加准确的认定。
  三是建立健全政府信息管理动态调整机制(第二十二条、第四十四条),行政机关对不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开,同时行政机关可以将多个申请人申请公开的政府信息纳入主动公开的范围,申请人也可以建议行政机关将依申请公开的政府信息纳入主动公开的范围,此举可以强化政府信息公开形式的转化机制。
  (三)进一步明确政府信息公开申请的接收主体
  新版《条例》第二十九条规定“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出”,此条对比旧版《条例》明确了行政相对人申请政府信息公开的接收主体应为“政府信息公开工作机构”,此机构在实践中多为各级政府办公室。
  新版《条例》如此规定是因为实践中存在大量的“政府信息公开申请”寄给了党委书记、市长、区长个人。那么,针对此种情况,在以往的司法实践中,法院主要是秉持何种态度?笔者检索了部分案例试图进行归纳和梳理:
  比如在(2017)最高法行申17号行政裁定书中,法院认为“对于符合形式要件,且属于该行政机关公开的政府信息范围的申请,即使申请人未向政府信息公开工作机构提出申请,而是向法定代表人、其他内设机构提出,行政机关仍应以及时保障知情权和减轻申请人负担为原则,转本机关政府信息公开工作机构处理。”
  在(2017)最高法行申4485号行政裁定书中,法院认为“涉案信件虽然邮寄给福建省司法厅原厅长陈义兴同志,但是该信件封面标有“政府信息公开申请书”字样。根据常理,福建省司法厅能够从表面识别出该信件是政府信息公开申请而非陈义兴同志的私人信件,福建省司法厅应以保障知情权和减轻申请人负担为原则,及时按照相应的工作流程作出处理。”
  在(2015)镇行初字第00027号行政判决书中,法院认为“由于原告的信件内容:抬头标题“信息公开申请”字样非常醒目,被告将该信件转交信访部门进行处理就未尽到基本审查义务,即使按照信访事项处理,被告或者被告转交的信访部门对原告的申请事项也未作出信访处理。”
  在(2013)泰姜行初字第0009号行政判决书中,法院认为“原告周X向行政机关申请获取相关政府信息,其在递交政府信息公开申请时,快递详情单收件人姓名写为X党委负责人XX,申请形式上确有瑕疵,但从快递详情单上的其他书写内容可以看出这不是一份私人信件,而是公务信函,机关工作人员在收到公务信函后会通过机关公文流转渠道将此信函转交相应职能部门办理,结合我院依法调取的快递详情单签收联记载的内容,可以认定被告XX政府收到了原告周X提交的政府信息公开申请。”
  通过上述几个案例,基本上法院都认为法律应当容忍一定程度的不当的民众朴素认识观,因为对于大多数普通民众而言,党委书记、市长、区长等就是政府的“一把手”,向这些个人邮寄信件自然是视为向政府邮寄信件。这种理解是符合中国当前现状的,具有一定的普适性,符合当前大多数普通民众的常识理解。但是,在新版《条例》对政府信息公开申请的接收主体作出明确后,实际上对于信息公开申请在程序上提出了更高的要求,因此在以后的司法实践中如何处理这种形式上存在瑕疵的“不适格”的申请值得进一步观望。
  (四)其他亮点
  1.厘清了政府信息公开申请与信访等受理渠道
  在旧版《条例》中没有专门区分政府信息公开申请与其他活动,包括信访、举报以及投诉,导致很多申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,这就造成受理机关需要对这些“申请”进行甄别和告知,增加了受理机关的负荷。
  在新版《条例》中,第三十九条明确规定对于这些形式的申请,“行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”此举可以进一步理清政府信息公开申请与其他活动的受理渠道,强调专事专办,并在一定程度上给政府“松绑”。
  2.删除了“三需要”申请公开理由
  旧版《条例》中,第十三条规定“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”这就是实践中经常提及且行政机关运用频次较高的“三需要”规定,该规定的本意在于一定意义上限制申请人不当行使信息公开的权利,但同时也在实务中引起不少争议,部分行政机关以此为限制条件对应当公开的信息予以拒绝。
  在新版《条例》中已经删除该规定,主要是考虑到在减少争议理解争议的前提下进一步保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息的权利。
  3.依申请答复时间延长
  新版《条例》第三十三条第二款将一般答复期限和延期后新增期限由旧版《条例》中规定的15个工作日变为20个工作日,此延长为行政机关,尤其政府信息申请数量较大的行政机关的信息公开工作,提供了更充裕的办理时间。
  4.增加了恶意申请人的申请成本
  新版《条例》第四十二条规定“行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。”这一规定增加了恶意申请人的申请成本。但是如何收取费用、数量和频次的界定,待由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定行政机关收取信息处理费的具体办法。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

修改前后对照表

修改前

2019年修改后

第一章  总则

第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。

第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。

第二条 本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

第二条 本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。

国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。

县级以上地方人民政府办公厅(室)或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。

国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。

县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。

第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。

政府信息公开工作机构的具体职责是:

(一)   具体承办本行政机关的政府信息公开事宜;

(二)   维护和更新本行政机关公开的政府信息;

(三)   组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;

(四)  对拟公开的政府信息进行保密审查;

(五)   本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。

政府信息公开工作机构的具体职能是:

(一)   办理本行政机关的政府信息公开事宜;

(二)   维护和更新本行政机关公开的政府信息;

(三)   组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;

(四)  组织开展对拟公开政府信息的审查;

(五)   本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

第五条 行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。

第五条 行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。

第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。

第七条 应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致。

行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。

第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。

行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。

第八条 行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。



第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作,逐步增加政府信息公开的内容。


第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,提高政府信息公开在线办理水平。


第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。

第二章 公开的范围

第二章 公开的主体和范围

第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:

(一)   涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

(二)   需要社会公众广泛知晓或者参与的;

(三)   反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

(四)   其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。


第十九条 对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。


第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息

(一)   行政法规、规章和规范性文件;

(二)   国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(三)   国民经济和社会发展统计信息;

(四)   财政预算、决算报告

(五)   行政事业性收费项目及其依据、标准;

(六)   政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

(七)  行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

(八)   重大建设项目的批准和实施情况;

(九)   扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

(十)   突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;



第二十条 行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:

(一)   行政法规、规章和规范性文件;

(二)  机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;

(三)   国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(四)   国民经济和社会发展统计信息;

(五)   办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;

(六)   实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;

(七)   财政预算、决算信息

(八)   行政事业性收费项目及其依据、标准;

(九)   政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

(十)   重大建设项目的批准和实施情况;

(十一)   扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

(十二)   突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(十三)   环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;

(十四)  公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;

(十五)   法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。

第十一条 设区的市人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容:

(一)   城乡建设和管理的重大事项;

(二)   社会公益事业建设情况;

(三)   征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;

(四)   抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

第二十一条 除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

第十二条 乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:

(一)   贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;

(二)   财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;

(三)   乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;

(四)   征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;

(五)   乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;

(六)   抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;

(七)   乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;

(八)执行计划生育政策的情况。


第十三条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

第二十二条 行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。


第十四条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。

行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府的信息,可以予以公开。

第十三条 除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。

行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。


第十四条 依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。

第十五条 涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。


第十六条 行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。

行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。


第十七条 行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任。

行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

行政机关不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。


第十八条 行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。


第三章 公开的方式和程序

第三章 主动公开

第十五条 行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

第二十三条 行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。


第二十四条 各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。


第十六条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。

行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。


第二十五条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。

行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。


第十七条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。


第十条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。

行政机关设立的派出机构内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。

两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。

第十九条 行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。

政府信息公开指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

政府信息公开目录,应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

第十二条 行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。

政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。

政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。


第二十条 公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。

政府信息公开申请应当包括下列内容:

(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;

(二)申请公开的政府信息的内容描述;

  (三)申请公开的政府信息的形式要求。

第二十九条 公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出并采用包括信件、数据电文在内的书面形式;采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。

政府信息公开申请应当包括下列内容:

(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;

(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述

    (三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。

第二十一条 对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:

(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;

(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;

(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充

第三十条 政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。

第三十六条 对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:

(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;

(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;

(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;

(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;

(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;

(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。


第二十二条 申请公开的信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容。

第三十七条 申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由


第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

第三十二条 依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。


第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的,应当出示有效身份证件或者证明文件。

公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求行政机关更正。该行政机关无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。

第四十一条 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可以要求行政机关更正。有权更正的行政机关审核属实的,应当予以更正并告知申请人不属于本行政机关职能范围的,行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人,或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。

第二十六条 行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。


第四十条 行政机关依申请公开政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。


第二十七条 行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。

第四十二条 行政机关依申请提供政府信息,不收取费用但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。

行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。

第二十八条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。

申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。

第四十三条 申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。



第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。


第二十八条 本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。



第三十一条 行政机关收到政府信息公开申请的时间,按照下列规定确定:

(一)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;

(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;

(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。


第三十四条 申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。



第三十五条 申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。


第三十九条 申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。

申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。


第四十四条 多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。

对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。

第四章 监督和保障

第五章 监督和保障

第三十条 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。

第四十七条 政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的,予以督促整改或者通报批评;需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。

公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的,可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。



第四十八条 政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公开工作人员定期进行培训。

第三十三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第三十一条 各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。


第四十九条 县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。

县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。

第三十二条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:

(一)行政机关主动公开政府信息的情况;

(二)行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况;

(三)政府信息公开的收费及减免情况;

(四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

(五)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;

(六)其他需要报告的事项。


第五十条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:

(一)行政机关主动公开政府信息的情况;

(二)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;

(三)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;

(五)其他需要报告的事项。

全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新。

第三十四条 行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息发布保密审查机制的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关主要负责人依法给予处分。


第五十二条 行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公开有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。


第三十五条 行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行政府信息公开义务的;

(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的;

(三)违反规定收取费用的;

(四)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;

(五)公开不应当公开的政府信息的;

(六)违反本条例规定的其他行为


第五十三条 行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由上一级行政机关责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行政府信息公开职能

(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;

(三)违反本条例规定的其他情形


第五章 附则

第六章 附则

第三十七条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。


第五十五条 教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。

前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。



第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。

行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。


当然,除上述笔者提及的变化外,新版《条例》还对依申请公开的程序、政府信息公开答复及处理形式等内容均进行了修订,笔者不再逐一赘述。在新版《条例》正式实施之日,笔者期待此次修订能够进一步推动政务公开,真正做到让权力在阳光下运行。


  来源:网络

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