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拆迁维权

公众是否有权参与房屋征收规划?

2019-11-25 北京昌运律师事务所
导读

在过去较长的一段时间里,规划始终停留在半开放的状态,公众对规划的参与亦处于“象征性参与”阶段。一方面,这是由我国长期计划经济体制下各级政府将规划信息视为官方秘密,没有必要宣传、倡导…

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   在过去较长的一段时间里,规划始终停留在半开放的状态,公众对规划的参与亦处于“象征性参与”阶段。一方面,这是由我国长期计划经济体制下各级政府将规划信息视为官方秘密,没有必要宣传、倡导公众参与所致;另一方面,也与公众参与规划意识淡薄,认为规划是政府的事、与自己无关有莫大关系。

   近年来,随着市场经济日益深入发展,各种利益矛盾的浮现使得公众参与规划的热情初显并逐渐升温。与此同时,政府政务公开透明的转变也使规划公开、民主有了制度基础。公众可通过政府征求公众意见和向政府申请听证两种渠道参与规划。

   (1)政府征求公众意见而实现规划程序参与权

   根据相关规定,国家和地方各级政府在制定国民经济和社会发展总体规划、土地利用总体规划城乡规划和专项规划时应当广泛征求社会公众意见。这就决定了有关部门在做出终局规划之前,应主动将规划项目设计、比选方案及方案的形成向社会公众公开并为公众设立宽泛的意见表达渠道,如网络提交热线电话、传真、电子邮件、书面信函、意见收集箱、听证会、座谈会、问卷调查、公众展示、市民论坛,让公众畅通表达民意。在该过程中,公众可以将规划所涉及的发展战略性问题、民生问题及自身关心的其他问题以及意见、建议提供给决策部门。决策部门应当采纳科学合理的公众意见,并及时将公众意见的汇总情况、采纳情况、采纳与不采纳的原因、依公众意见合理修正后的新规划方案公布。

   (2)主动申请实现规划程序参与权

   规划属于涉及公共利益的重大行政决策行为,按照我国既有的听证制度,规划是应当适用听证制度的行政行为之一,一 方面,行政机关应当向社会公告并组织听证;另一方面,公众认为规划涉及自身重大利益关系的,也可以主动向行政机关申请听证。在利害关系人申请听证的情况下,行政机关应当在一定期限内组织听证。

   听证程序一般须涵盖四个阶段:

   其一,通知。 即行政机关应当在法定期限内将举行听证的时间、地点通知利害关系人,使其有充分的时间准备参加听证。

   其二,公开听证。听证原则上应当公开举行,让公众有机会了解行政机关作出行政决定的过程,从而实现公众的社会监督作用。不过,如果听证涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,也可以不公开进行。

   其三,对抗辩论。辩论阶段是听证会的核心,首先由行政机关对规划方案、方案形成的理由与依据等进行详细阐释,其后利害关系人可以针对性地提出质疑和反诘。

   其四,制作笔录。听证全程应当制作笔录,且笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证笔录将是行政机关参考民意对规划方案进行修正的重要依据。

   昌运拆迁律师提醒您,值得注意的是,无论是行政机关主动召开的听证,还是依利害关系人申请召开的听证,听证的费用均由政府承担。此外,听证申请人、利害关系人还可以委托代理人参加听证会。

   我国在2008年出台了《政府信息公开条例》,开启了中国行政法治的大新纪元, 对实现公民知情权有着重大意义。根据该条例,公众对规划信息可以申请信息公开,而有关行政机关在收到公开申请后能够当场答复的,应当当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,且延长答复的期限最长不得超过15个工作日。


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