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拆迁维权

三类土地审批权下放到省级政府 落地过程“划重点”

2020-03-17 北京昌运律师事务所
导读

3月12日,国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称决定),赋予了省级人民政府更大的用地自主权。那么,具体哪些土地的审批权被下放,政策在此时出台又将释放哪些利好,落地过…

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    三类土地审批权被下放

    相较于此前的《中华人民共和国土地管理法》,决定中共有三类土地审批权被下放,分别为非永久基本农田的农用地转用审批权、永久基本农田的农用地转用审批权和土地征收审批权。 

    具体而言,第一类非永久基本农田的农用地转用审批权,指的是按照《中华人民共和国土地管理法》第44条第三款规定,对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权,以及按照《中华人民共和国土地管理法》第44条第四款规定,对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权。按照决定规定,以上审批权由国务院下放给各省、自治区、直辖市人民政府。

     第二类永久基本农田的农用地转用审批权,指的是按照《中华人民共和国土地管理法》第44条第二款规定的永久基本农田转为建设用地的审批权。第三类土地征收审批权,指的是按照《中华人民共和国土地管理法》第46条第一款规定的永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的土地征收审批权。

     值得注意的是,按照决定规定,与第一类土地审批权下放给各省人民政府不同,后两类土地的审批事项,由国务院委托部分试点省(区、市)人民政府批准。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限为一年。国务院将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制,根据各省(区、市)的土地管理水平综合评估结果,对试点省份进行动态调整。

     对于决定的印发,中国区域科学协会理事长肖金介绍到,政策的本质就是土地审批权下放到各个省,由省级政府代行自然资源部的职权。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则表示,决定的印发代表着地方土地利用权自主性的增加,是我国治理体系、治理能力现代化的彰显。

    政策释放多重利好

    决定的印发有着怎样的积极意义?肖金成表示,土地审批权利的下放,有利于解决不同地方建设用地需求不同的矛盾,因为目前土地管理指标是由自然资源部统一分配,而现实情况是不同地区用地需求差别很大,这造成了一定的失衡;有利于省级政府对市县级地区用地进行监督,因为相较于自然资源部,省级政府离市县级地区更近,能及时掌握用地情况,也能更好监督;有利于土地审批由指标控制变为用途管制,有利于各地优化空间布局。

     财经评论员吴其伦对此表示认同,他认为,土地审批权的下放一方面有利于地方缩减房地产项目的开发周期,提升地方工作的效率;另一方面有利于各地区因地制宜进行产业规划促进地方经济发展。

     除了管理效率提升之外,土地审批权的下放还为近郊土地参与城市化进程提供了渠道,有利于近郊地区共享城市化成果。李宇嘉介绍到,当前国家对近郊农地审批耗时很长且审查非常严格,而城市化进程中近郊地区实际的工业用地需求、产业用地需求远超国家想象,这就产生了违法用地,导致无序发展。如今,土地审批权下放从正面对土地管理进行了规范,也给近郊农地参与城市化进程提供了渠道。

     值得注意的是,国务院在下放土地审批权的同时还进行了风险防范。决定指出,对于永久基本农田的农用地转用审批权和土地征收审批权下放的首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限一年。

     对此,肖金成表示,国务院此次只选定了经济较发达、用地需求较大的八个试点城市,且试点期限为一年,主要是考虑到,如果出现不符合集约用地原则或者不按规划执行的情况,国家可以及时纠正,这是对地方的制约,同时也是对风险的提前控制。吴其伦也表示,此次土地审批权下放仅设立八个省份进行试点,这就为政策留下了回旋的余地。

     落地过程“划重点”

     决定指出,各省(区、市)人民政府要按照法律、行政法规和有关政策规定,严格审查把关,特别要严格审查涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区的用地,切实保护耕地,节约集约用地,盘活存量土地,维护被征地农民合法权益,确保相关用地审批权“放得下、接得住、管得好”。

     决定指出,各省(区、市)人民政府不得将承接的用地审批权进一步授权或委托。肖金成认为,目前全国大量的市县地区有各种开发区、工业园区,用地需求巨大。在此背景下,为了招商引资,它们很可能会放宽对土地的管制。国务院禁止省级人民政府将土地审批权进一步下放到市县级人民政府能从源头切断这种风险。

     对此,吴其伦表示,土地审批权的下放一定会深受地方政府和房地产行业欢迎,但是落地过程中要注意三点:一是要做好顶层设计,对各地年度土地出让计划要做出监管;二是要严守耕地红线、生态红线;三是要对相关土地出让项目进行督查、抽查。

     同时,肖金成坦言,在土地审批权下放过程中,各省级人民政府要严格执行规划,在建设用地供不应求的现实条件下,贯彻集约用地的原则;此外,各省级人民政府还要对生态环境给予更大的重视,不能把所有土地都用于建设用地,否则会严重影响生态环境。


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