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棚户区改造

昌运拆迁律师为您解读棚户区改造的意义

2018-04-24 北京昌运律师事务所
导读

什么是棚户区改造?近几年来,棚户区改造这个词逐渐出现在大众视野之中,那么究竟棚户区改造是什么,有哪些意义呢,今天昌运律师就来为大家做些分析。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、…

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  什么是棚户区改造?

  近几年来,棚户区改造这个词逐渐出现在大众视野之中,那么究竟棚户区改造是什么,有哪些意义呢,今天昌运律师就来为大家做些分析。

  棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示,我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造,约改造5000万平方米棚户区,近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

  2005年开始,在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程,计划利用3至5年时间,让200多万居民全部迁入新居的。

  截止2008年,包括棚户区在内有大约1.5亿平方米危房亟待改造,城市人民政府正在制定改造计划,因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划,我国将从2009年开始,对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。

  初步统计,2006年至2011年底,全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年,全国还将改造各类棚户区超过300万户。

  2012年9月25日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调,要加快资源型城市可持续发展,推动独立工矿区转型,加大棚户区改造力度,“三位一体”推进,着力破解城市内部二元结构难题,带动内需扩大和就业增加,走可持续的新型城镇化道路。

  棚户区改造有什么意义?

  第一,棚户区改造不会给政府平台和国企加杠杆。相比以前高铁、公路、机场、政府楼堂,棚户区改造最终买单的是城市居民,而我国居民部门杠杆并不高,财务状况极为健康,故不会加重当前相关部门的财务压力。

  第二,棚户区改造能有效化解相关产业产能过剩压力。产能过剩的问题已是既定现实,产能过剩的问题不可能完全通过需求的休克疗法出清,因为那样会有大量企业破产、工人失业,最终会使经济无法承受,也不利于社会和政局稳定——而这应该是中央不愿意看到的局面,这也是笔者认为习主席强调“中央要加强对经济的领导”的重要原因。棚户区改造能对相关产业形成巨大拉动,从体量上来看,根据7月12日国务院印发的《关于加快棚户区改造工作的意见》,2013年至2017年改造各类棚户区1000万户(其中2013年改造304万户),若以每户20-30万元投资额计算,能带动2-3万亿元直接投资,若考虑到相关的配套设施建设(路网、地下设施等),实际投资体量更大,这必将有效改善相关产业的生存状况和社会就业及稳定预期。至于去产能的任务,完全可以通过其他手段关停落后产能的方式逐步推进。

  第三,棚户区改造能有效增加城市住宅供给,缓解房价上涨压力。核心城区被棚户区占据,土地利用效率低,居民改善居住条件的诉求强烈,棚户区改造对于落后城区土地利用效率提高、居民居住条件改善、住宅供应增加方面将意义显著,也将有效缓解部分城市土地紧张、住房供应不足和房价上涨压力。

  (北京昌运律师事务所/文)

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