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棚户区改造

棚户区改造 安居才能乐业

2018-04-24 北京昌运律师事务所
导读

棚户区改造是一项重大的民生工程,人民安居了,才能实现乐业。2013年国务院印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》,2014年国务院印发《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》…

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  棚户区改造是一项重大的民生工程,人民安居了,才能实现乐业。2013年国务院印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》,2014年国务院印发《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》,2015年国务院印发《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》。关于棚户区改造,无疑是温暖人心的利民工程,五年过去了,棚户区改造在全国推进的怎么样?老百姓对棚户区改造有怎样的评价?带着一系列的问题,我们来全面了解一下棚户区改造的情况。

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  棚户区生活是什么样?

  关于棚户区,可能有一些人并不十分清楚。棚户区是简易房屋和棚厦房屋集中区,是城市中结构简陋,抗灾性差即抗震、防火、防洪性差,居住拥挤,功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中的地方。棚户区是一种“贫民窟”现象,是发展中国家城市贫困的显著表现。新中国成立前上海有数量众多的棚户区,污水四溢,易滋生传染病。

  我国的棚户区主要分为两类:一类是城市角落,主要包括内城遗忘区、城中村、厂中村等,总体上都是在城市开发建设中由于各种原因被遗忘的角落。它属于城市自身发展过程中遗留的历史问题,是由于地方政府非健康的城市建设方针和发展思路造成的。其特点是:环境脏乱差,周围各类机构少,市政基础设施不足,危旧平房集中,居民整体文化素质不高,居民总体收入偏低,实际居住人口老化,流动人口相对聚集,特殊群体聚居。另一类是城市化过程中大量农民进城后搭建工棚居住而形成的棚户区。这种棚户区生活条件比城市角落要更差一些,表现在基础设施、卫生设施、安全状况以及地理位置等各个方面。我国的进城农民和大多数发展中国家的进城农民不同。我国的农民并不是在家乡失去土地才不得不进城的,他们大多数属于农民中聪明勤劳者,是为了追求相对更好的生活,自愿来到城市中,因此他们进行犯罪活动的可能性较小。这些农民在家乡还保留自己的一份土地,一旦在城市中无法立足,他们还可以“打回老家去”。

  我国棚户区内的住房主要有三种:一是解放前遗留下来的劳工房或工人、贫民搭建的贫民屋;二是解放后在一些厂区或矿区、林区、垦区及其周边搭建的简易房;三是上述两类棚户区内的居民经政府许可或未经许可自行搭建的临时住房。这些棚户区内的住房主要有三个方面的特征:一是抗灾性差,难以抗御地震、洪涝、火灾等灾害,个别处于矿区塌陷区的棚户区甚至随时都有墙塌屋陷的危险;二是结构简陋老化,功能设施不完善,采光通风差,缺少独立的厨房和卫生间,无上下水和集中供气供热等设施;三是居住环境差,居住面积和环境空间狭小,道路状况差,绿化率低,缺少公共活动场地和配套设施。

  截至2012年9月,中国有超过1200万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。中国各地还有不少"城中村"、城镇危旧房。棚户区房屋破旧拥挤,厨卫设施不全,有的甚至存在安全隐患。

  棚户区改造的推进情况

  棚户区改造是民生工程,是温暖人心的民心工程,最终是要改善棚户区人民群众的居住环境,让人民享受住有所居的幸福生活。

  2013年国务院印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》提出:“全面推进各类棚户区改造(一)城市棚户区改造。2013年至2017年五年改造城市棚户区800万户,其中,2013年改造232万户。在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上,各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造,统一纳入城市棚户区改造范围,稳步、有序推进。市、县人民政府应结合当地实际,合理界定城市棚户区具体改造范围。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式。要加快城镇旧住宅区综合整治,加强环境综合整治和房屋维修改造,完善使用功能和配套设施。在改造中可建设一定数量的租赁型保障房,统筹用于符合条件的保障家庭。(二)国有工矿棚户区改造。五年改造国有工矿(含煤矿)棚户区90万户,其中,2013年改造17万户。位于城市规划区内的国有工矿棚户区,要统一纳入城市棚户区改造范围。铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区,要按照属地原则纳入各地棚户区改造规划组织实施。国有工矿(煤矿)各级行业主管部门,要加强对棚户区改造工作的监督指导(三)国有林区棚户区改造。五年改造国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户,其中,2013年改造18万户。对国有林区(场)之外的其他林业基层单位符合条件的住房困难职工,纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。(四)国有垦区危房改造。五年改造国有垦区危房80万户,其中,2013年改造37万户。要优化垦区危房改造布局,方便生产生活,促进产业发展和小城镇建设。将华侨农场非归难侨危房改造,统一纳入国有垦区危房改造中央补助支持范围,加快实施改造。”

  2014年国务院印发《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》指出:“《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)印发以来,各地区、各有关部门加大棚户区改造工作力度,全面推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造,2013年改造各类棚户区320万户以上,2014年计划改造470万户以上,为加快新一轮棚户区改造开了好局。但也要看到,目前仍有部分群众居住在棚户区中,与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距,棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。”《通知》进一步对于加强棚户区改造提出了要求,发现棚户区改造推进过程中出现的问题,及时解决问题。

  2015年国务院印发《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》进一步指出:“截至2014年底,全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户,其中2013—2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户,有效改善了困难群众的住房条件,发挥了带动消费、扩大投资的积极作用,促进了社会和谐稳定。但也要看到,与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比,任务仍然十分艰巨,特别是待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块,在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时,农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈,加快农村危房改造的要求十分迫切。”为了实现人民群众住有所居,农村危房改造和农村困难群众住房改善等政策也纳入了“棚改”。《意见》要求:“制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划。2015—2017年,改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套),农村危房1060万户(其中2015年432万户),加大棚改配套基础设施建设力度,使城市基础设施更加完备,布局合理、运行安全、服务便捷。”

  全国棚户区改造都在持续推进。10月17日,记者从安徽省住房和城乡建设厅了解到,该省自2013年以来,已完成各类棚户区住房改造155.5万套,93.5万户困难群众的居住条件得到改善。该省《棚户区2018-2020年改造三年计划实施方案》提出,未来3年,计划改造各类棚户区71.34万套,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。鉴于目前部分困难群众仍居住在棚户区中的现实状况,方案计划分三年完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

  12月8日,记者从天津市国土房管局获悉,截至目前,天津市中心城区今年棚户区改造累计完成46.25万平方米,提前完成了全年将完成改造40万平方米的任务。记者了解到,从2017年起,天津市实施市区棚户区改造三年清零行动计划,到2019年底,全面完成市区147万平方米棚改任务。

  12月18日,记者从广东省住房和城乡建设厅日前印发的《关于印发全省2018年棚户区改造等计划任务的通知》获悉,明年广东全省计划实施棚户区改造25897套。据了解,今年5月,国家明确未来三年实施棚户区改造1500万套,2018年将是国务院实施三年棚改计划的第一年,也是承上启下的关键一年。广东省将贯彻落实国家关于棚户区改造的决策部署,部署各地编制年棚户区改造规划,制定2018年棚户区改造计划。经初步统计,2018至2020年,广东省将实施棚户区改造约4万户,基本为城市棚户区。

  甘肃省政府办公厅通报,今年1月至10月甘肃省棚户区改造开工166198套,开工率达到100%;全省棚户区改造基本建成117178套,完成率为146.4%;公共租赁住房基本建成8666套,完成率为115.2%;2014年政府投资公租房完成分配43896套,分配率为88.8%。通报显示,截至今年10月,中央、省级已下达保障性安居工程补助资金75.69亿元,实际支付率为73.4%。其中,嘉峪关、平凉等7个市州资金支付率高于全省平均水平,其他7个市州低于全省平均水平,分别是天水、庆阳、张掖、兰州、陇南、定西、临夏。

  记者从住房城乡建设部获悉:2017年,全国各类棚户区改造开工609万套,顺利完成年度目标任务,完成投资1.84万亿元。据介绍,今年政府工作报告提出,目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房等保障性住房,因地制宜、多种方式提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区。今年前10个月,全国就已经完成了年初设定的600万套棚户区改造开工任务。

  住有所居让人民群众心安

  棚户区是民生的短板,只有补上这块短板,人民才能真正实现住有所居。近年来棚户区改造在全国范围内加速推进,住有所居让人民有了更多获得感。

  “终于能在自己家过年了,心里敞亮!”今年春节前,辽宁省大连市中山区青云街亿达云集小区居民李女士搬了新家。李女士家曾住在脏乱差的棚户区,冬季要靠烧煤取暖。5年前,她家所在区域被划为政府统一拆迁地区。

  “住了几十年的老房子,冬天没暖气,夏天漏雨进水,成了危房住得提心吊胆。现在赶上了政府棚改旧改的好政策,不仅能按商品房价格获得补偿,还享受了近十万元的各种搬迁奖励,我第二天就签协议腾了房,已经就近购买了一套100多平方米的商品房。”济南市历下区姚家街道丁家村村民张建起说。

  济南市住房保障和房产管理局局长徐春华介绍说,为确保拆迁群众能接受、得实惠,济南市按照同地段新建商品房价格进行补偿,让群众自主选择第三方评估机构进行统一评估,价格完全由市场决定。对国有土地上的达不到最低套型面积标准的房屋,按照46平方米进行货币补偿或安置一套最低套型面积的房屋。

  近年来,安徽、天津、广东、甘肃、辽宁、山东等地通过棚户区改造,改善人民群众的家庭住房条件,让人民群众体会到实实在在的获得感。住有所居就是要让人民满意,人民满意度是衡量棚户区改造的“尺子”。

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