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2018年有哪些新政策影响了征地拆迁?

2018-07-27 北京昌运律师事务所
导读

2018年已过去了大半,虽如昌运律师此前所言,征地拆迁领域的主要法律、行政法规并无重大修改、变化,但仍有一些司法解释、部门规章和规范性文件有了全新的调整,同时也迎来全新的代表性判例。这…

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      2018年已过去了大半,虽如昌运律师此前所言,征地拆迁领域的主要法律行政法规并无重大修改、变化,但仍有一些司法解释、部门规章和规范性文件有了全新的调整,同时也迎来全新的代表性判例。这些政策、规范、判例层面的“小”变化在实践中的影响可不一定小,广大征收人还是要有所归纳整理,以更好的根据新变化调整自己的维权策略,进而争取公平、合理的征收补偿

        那么,究竟有哪些新情况值得被征收人关注呢?征收维权又因此而发生了怎样的变化呢?

        变化体现一:“推定”强拆实施主体成裁判主流

        事实上,在2017年的诸多确认强拆行为违法的征收维权诉讼案件中,各级、各地区的法院已开始较为普遍的适用“推定”强拆实施主体的判决理由,进而根据被征收人所能提供的基础性证据来推定县、乡政府系强拆行为的实施者。这一“推定”方式的普遍适用无疑对于广大被征收人而言是一个利好消息。

        根据《行政诉讼法》第49条之规定,被征收人提起行政诉讼应当有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据。在这里,违法强拆的“事实根据”对于被征收人而言就是一个很大的现实困难。昌运律师认为,通过现有的“推定”强拆实施主体的案例可知,被征收人负有提供事实根据的基础性举证义务,如通过征收决定公告,与征收项目有关的其他通知性文件,地方媒体的新闻报道,强拆现场的照片、录像,强拆前后与征收方人员沟通的电话、谈话录音等等证据来初步证明房屋遭强拆系县、乡政府组织实施。一般而言,这些证据也需要形成一定的“证据锁链”,虽不至于达到“排除合理怀疑”的地步,但至少要能够基本使人确信强拆行为系政府所为。

        只有这样,法院才会依法进行前述“推定”,否定政府提出的“被征收人的证据无法直接证明涉案强拆系我机关所为”“我机关无法证明自己没有实施某一强拆行为”这样的意见。

        变化体现二:室内物品遭埋压毁损,政府承担举证责任

        《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第5条规定,在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。实践中,一些地方的法院仍然坚持适用这一老规定来要求被征收人一方对损害的事实承担举证责任,而完全不顾新《行政诉讼法》第38条的“倒置”规定。这也使得这类案件在现实中仍然存在较大困难。

        对此,2018年2月8日施行的最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释明文规定,根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定,在行政赔偿、补偿案件中,因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的,应当由被告就该损害情况承担举证责任。

        对于各方主张损失的价值无法认定的,应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定,但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外;负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的,由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的,人民法院应当结合当事人的主张和在案证据,遵循法官职业道德,运用逻辑推理和生活经验、生活常识等,酌情确定赔偿数额。

        也就是说,被征收房屋遭违法强拆后室内埋压物品的赔偿问题,其举证责任明确由被告即违法行政的政府承担。但作为原告的被征收人也不能“闲着”,而是要积极、充分的提供受损害物品的价值的证据。例如,墙上挂着的一幅画,如果被征收人主张系价值10万元一平尺的名家之作,那么仅仅凭借照片、录像为证恐怕是不够的,还需要提供证明这幅作品确系名家之作的其他证据,如拍卖的交易凭证、鉴定专家的鉴定意见等等。证据越充分、具体,越有利于法官的“酌情确定赔偿数额”。无疑,新规的价值取向、指引作用是积极的,但被征收人所需要做的仍然要坚决落实,才能充分运用新规为自己争取更多的权益

        变化体现三:征地报批前后,信息必须全面公开

2017年12月15日,《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》发布,对重大建设项目所涉征收土地信息的全面依法公开做了更为明确、清晰的罗列,为被征收人知情权、监督权的落实增添了一重保障。结合国土资源部办公厅于2014年发布的《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》,被征收人要申请信息公开,全面审查涉案征收项目的法律情况将会更加便捷、得力。

        变化体现四:国土资源执法监督出新规,申请土地违法查处须重视

2018年1月2日,《国土资源执法监督规定》出台,并于3月1日起正式施行。这一规定进一步明确了县级以上国土资源主管部门对土地违法行为的查处职责。实践中,当针对农村集体土地的征收项目出现“未批先占”“少批多占”“拆分审批”“以租代征”等违法情形时,征地农民通过向县国土局申请土地违法查处的方式维权是十分重要的维权举措。


            以往,这一维权路途并不顺畅,大多数情况下国土部门都对被征收人的申请材料置之不理,或直接转交给信访部门作为信访事项办理,进而变得杳无音信。《规定》的出台明确了这类查处行为的法律性质,“交信访处理”的搪塞之道有望成为历史。

        被征收人需要明确的一点是,无论国土资源部门理不理,该申请时一定要坚决申请。


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